我国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重。据第六次人口普查统计，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。

    一、当前我省推进养老产业发展的难点问题

    近年来，省委、省政府大力发展老年社会福利事业，加强领导、加大投入，多渠道、多形式宣传养老服务业发展前景，积极引导企业和社会投身到这一朝阳产业中来，有效地促进了我省养老事业的发展。现已建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。但一些还存问题制约发展：

    一是部分民办养老机构服务层次较低。目前，多数民办养老机构只能提供简单的食宿，服务品种尚不丰富，缺乏护理、医疗、康复、保健、文体娱乐等综合化服务，老人的供养一直在低层次徘徊，没有形成完善的产业。

    二是现有养老产业投资主体单一。长期以来，养老服务设施大部分靠政府财政支出，来自社会、民间团体投资的养老服务机构太少，投资主体单一。有些优惠政策过于强调福利性和公益性，影响社会力量兴办养老产业的积极性。

    三是养老机构规模、设施发展不均衡。目前，我省多数养老机构存在着规模较小、各项基础设施配套不到位、床位数量有限等问题，不能很好地满足现有养老群体的需求。

    二、关于发展我省养老产业的七点建议

    1、抓形象，持续推进“候鸟式”养老产业发展。目前，东北三省冬季去三亚度假的老人较多，但南方老年人群到东北地区避暑养老的还较少。我省应该紧紧围绕打造北方夏季养老健康基地的工作部署，积极筹划，整合全省养老可利用资源，以森林、湿地、界江等自然风光和北大荒、知青文化等为切入点，全力打造具有特色的北方夏季健康养老基地，并做好宣传推广工作，引导南方老人到我省养生度假、健康养老。

    2、抓建设，全面推开“互联网＋养老”行动计划。现阶段，我省正逐步推进实施“互联网+养老”行动计划，可利用老爸老妈网云等平台，逐步形成完善的智慧化养老体系，推动互联网技术在机构养老、社区居家养老、医养结合式养老、候鸟式异地养老等方面的广泛应用，实现养老服务供应商、客户端线上有效对接和老年群体生活照料、健康医疗需求的线下有力保障。

    3、抓规范，加快推进医养结合深度融合。应全力拓展医养结合模式，努力提高其覆盖程度，依托社区卫生服务站，为养老机构的老人提供基本医疗和基本公共卫生服务；依托辖区医院，对养老机构的老人开展住院医疗服务，为养老机构提供技术支持。医养结合模式的开拓，离不开专业护工队伍的壮大发展，政府应牵头引导和协调就业部门聘请专业讲师开展专业护工培训，提高管理人员素质，提升服务人员水平，全面推行持证上岗制度。

    4、抓实效，完善地方养老扶持优惠政策。在推进公办养老服务设施建设的同时，应逐步提高养老等基本公共服务支出在财政总支出中的比重。不断制定符合我省实际情况的民办优惠政策，推行民办公助方式，吸纳社会各方面力量参与养老产业，支持和兴办社会养老机构。政府要加大为老人购买服务的投入力度，对低保老人、低收入老人、空巢老人等特殊群体，应按类别、按标准提供生活服务、医疗服务、精神服务、文化服务，以有效解决经济困难老人的基本生活问题。与此同时，要积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。不断加大养老机构在医疗服务、医疗健康保险、税费优惠、补贴支持等政策方面的优惠扶持力度。推动政府资金与社会资本的深度融合，促进多元有效投融资体制，共同支持养老服务产业健康发展。

    5、抓安全，加强养老产业机构规范管理和安全运营。在加大养老服务硬件设施建设的同时，应着力提高养老服务水平及安全管理。严把民办养老机构入口关，严格按照“先照后证”后置进行审批。不定期开展针对养老机构的多部门集中清理整顿行动，对证照不齐全、服务质量低、环境卫生差、生存条件恶劣的家庭住宅式养老机构坚决予以清理。建立养老机构服务质量和管理水平评估体系，对城乡各类养老机构进行动态化星级评定，以优胜劣汰、改撤合并为手段，打造综合多元高层次养老服务机构。

    6、抓发展，推动全省养老服务业均衡全域覆盖。结合我省当前养老工作的实际，形成完善的养老服务体系和服务网络，推进各地市养老产业均衡发展。政府通过宏观调控、科学规划、资金倾斜等手段，一方面要继续加快重点养老项目建设，提升养老服务业发展水平，完善体制机制，增强养老产业发展保障能力；另一方面综合考虑各地实际养老水平和养老承载能力，尤其是矿区养老机构不足的情况，在政策制定上重点倾斜，在全省基本构成养老机构网络，达到养老机构全域覆盖，以满足人口老龄化的社会需求。

    7、抓突破，推动社区居家养老模式再上新台阶。应大力开展居家养老服务，研究制定符合省情的居家养老服务特点的相关政策。鼓励社会力量参与建设小型互助式老年集中居住生活区、小型托老所等，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理等服务，强化以居家养老为代表的养老服务载体平台建设，实现居家养老服务项目化发展、集约化运转，使老年群体在家能享受到居家养老的各项服务。