中共中央国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，旨在发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创新潜能；省政府印发《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划》，积极打造创新创业生态系统，营造大众创业、万众创新的良好环境，计划到2017年新形成1000家以上具有一定规模的科技型企业，为我省转方式、调结构、稳增长提供强有力的科技支撑。

    经过深入调研，现就围绕打造创新创业生态系统、培育科技型企业和推进转型发展提出四点建议。

    一、转变观念、凝聚共识，明晰转型发展路径

    我省是传统的老工业基地，产业结构老化、竞争力不强。老工业基地转型，是世界性难题。我省在地理区位上不具优势，改革发展起步较晚，难在竞争激烈环境中找到后发路径；走创新驱动的内涵式发展道路，难在机制体制不畅；转型在老矿区、老工业基地起步，难在转变观念；森工、煤炭、石油等资源采掘业对地方财力的贡献逐步减少，社会事业、民生保障压力与日俱增，难在缺少转型发展资金。但同时，我省也具有比较突出的优势：科技资源比较丰富，现代农业发展基础比较坚实，工业文化底蕴深厚，生态环境良好。这些优势有利于龙江在转型发展中营造创新创业氛围，发展高新技术和战略性新兴产业，以高新技术产业改造提升传统产业。创新驱动、内涵式发展，需要顶层设计和政策环境。建议我省从转型发展的战略高度出发，制定出台《关于实施创新驱动发展战略的若干意见》，全面深化改革，创新体制机制，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。全省上下，特别是各级领导干部必须把推动创新创业摆到重要位置，力求在创新发展上取得实质性的成果。

    二、创新理念、统筹推进，完善创新创业环境

    走内涵式发展道路，不可能立竿见影、一蹴而就。上世纪90年代，同样作为老工业基地的上海市杨浦区面对转型发展的难题，提出了大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的核心理念，激发了全社会创新创造活力和潜力，几届班子坚持发展战略、发展理念不动摇，实现了从“工业杨浦”到“知识杨浦”、再到“创新杨浦”的转型。深圳市龙岗区深入实施“两高两创”战略，把“创新驱动”作为引领转型发展的主导战略，打造大学园区、产业园区、生活社区“三区联动”的创新中心。推进创新创业，培育发展科技型企业，要创新理念、统筹推进，切不可拔苗助长、急于求成。建议我省借鉴已有成功经验，走“三区融合、联动发展”的路子，让科技资源的潜力得到有效发挥，创新活力得到持续释放。要转变政府职能，推进简政放权，给高新区和各类产业园区更多的自主权，缩短项目立项审批和建设周期，减少对企业发展的各种干扰，营造宽松的发展环境。

    三、创新机制、整合资源，深化产学研合作

    受体制机制的制约，我省的高校、产业园区间存在一面无形的隔墙，地方政府和高校之间鲜有全方位合作。政府牵头组织的技术成果对接活动，往往收效甚微。一方面，技术成果成熟度不够、不契合市场需求；另一方面，企业承接能力不强，缺乏融资能力。因此，要实现科技优势向经济发展优势的转变，就必须创新体制机制。建议地方政府、科技园区主管领导深入高校、科研院所，本着“服务高校就是服务发展，支持院所就是支持创新”的理念，与高校、科研院所进行深入交流和沟通；通过调研和论证，形成《推进校地(院地)合作共建加快推进创新发展的实施意见》，努力深化校地合作，发挥各自优势，建设“环高校知识经济圈”，形成创新创业氛围。建议由政府牵头，突破体制障碍，整合高校、企业、科研院所和检验检测机构的大型仪器设备、研发团队，建立一批工程技术研究中心，强化产学研合作，推进协同创新；发挥人才智力优势，建立新型特色智库，跟踪科技创新前沿，把握新兴产业发展态势，提出创新政策建议，为实施创新驱动发展战略提供智力支持；打破体制机制束缚，强化市场配置资源的决定性作用，逐步构建由行业领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创新型孵化器和创新文化六大要素组成的创新创业生态系统。

    四、聚焦重点，带动全局，促进结构优化升级

    “一方水土养一方人”。同样，发展企业也要因地制宜，结合本地区的优势，否则就可能会水土不服、半途而废。一是要聚焦重点产业方向。对于大庆来说，化工产业和现代农业的基础优势比较明显，因此，要重点在精细化工、生物化工、清洁煤化工、农用化学品、设施农业、观光农业、智慧农业、农副产品及食品加工等、农资生产和流通等领域培育和发展科技企业，确保企业孵化的成功率。建议进一步完善园区载体的基础设施建设，优化企业发展环境；结合产业发展优势，合理布局一批创新创业基地，建立一批新型科技园、高新产业园，有效承载科技创新与战略性新兴产业发展。二是提高孵化服务水平。当前，我省孵化器的运行状况并不十分理想，大部分企业孵化器只是提供房屋出租、物业管理、企业注册、项目申报等简单服务，在当前各类商业地产过度开发的情况下，一些孵化器已经出现房屋闲置，而管理人员工资和物业费用支出还要靠租金收入，孵化器的公益性和功能被弱化；部分孵化器人员年龄结构和知识结构老化，服务能力不强。建议各级政府在孵化器人才配备、经费保障和功能提升上给予关注和支持，为科技企业的孵化提供优良环境；各地市根据各自产业特色和需要，新建一批专业孵化器，在场所选址和基础设施配置上都要有专门的规划，以便更好地发挥孵化功能，科技型企业提供“贴心”的专业化服务。