党的十八届五中全会提出要完善法治化、国际化、便利化的营商环境。2016年11月，国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》中明确提出，转变政府职能，优化东北投资营商环境。

        近年来，哈尔滨市在营商环境上下了很大的力气，各行业发展稳中有升。但仍存在发展环境不优、市场运行不畅、行政效率偏低、社会服务欠缺、经营成本居高不下等问题。虽然哈尔滨市委、市政府多次进行整治，推进综合配套改革，取得了一些成效。但由于历史和现实的诸多原因，哈尔滨市体制转型和体制转轨的步伐依旧缓慢，经济下滑、位次后移的趋势未见改观，实现老工业基地全面振兴任务异常艰巨，形势极为严峻。为尽快改变这种状况，切实把习近平总书记对黑龙江的期盼和要求落到实处，在营商环境上下功夫，扭住经济发展环境，提出四点建议：

        1、要建设公平正义的法治环境。执法部门要全面树立良法善治理念，坚持遵循市场经济规律和加强法制建设相结合，进一步提高依法行政、公正司法水平，保障公民和市场主体的合法权益。建设法治政府，稳步推进行政执法体制改革，完善综合执法和联合执法机制。完善营商法规规章，提高商事合同纠纷司法效率，健全商事纠纷非诉讼解决机制，促进市场主体守法营商。加强知识产权保护，完善企业退出机制，弘扬营商法治精神。学习和借鉴香港做法，提出建立商事合同司法纠纷速调速裁机制；借鉴联合国国际贸易法委员会做法，提出加强涉外仲裁在内的仲裁机构建设；国际先进理念和通行规则，逐步形成与国际接轨的商事制度，让市场主体依靠规则公正和法律保护健康运行。

        2、要建设透明高效的政务环境。积极探索承诺制审批，构建“零审批”园区，不断优化投资环境。还可借鉴深圳、顺德大部制改革经验，深入整合部门职能，建立决策、执行、监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。借鉴新加坡做法，提出建设网上办事大厅推行网上审批和办事；结合本地实际，先可实行“网上办事大厅”与“实体办事大厅”相结合的行政服务体系，使企业规范经营受保护，政府服务管理受监督。全面实施商事登记制度改革，建立“宽进严管”的准入体系。加强行政效能监察，提高行政决策公众参与度，提高行政权力运行透明度。加大公职人员培训力度，强化先进服务理念，提高服务意识、能力和水平。

        3、要建设竞争有序的市场环境。哈尔滨市相关职能部门充分发挥市场配置资源的决定性作用，制定企业投资准入的负面清单和政府部门的权责清单，厘清政府与市场的边界，进一步用政府权力的“减法”换市场活力的“加法”。全面清理与改革不相适应的各类文件，该废止的废止，该修改的修改。实行负面清单管理，有效降低市场准入门槛和企业运营成本，消除民间投资、外商投资的隐性准入障碍，鼓励各类经济主体公平参与市场竞争。深入推进国有企业改革，鼓励有条件的省属国有企业先行先试，积极推进混合所有制改革和重大企业联合重组，推动企业上市。抓好结构调整，加快工业转型升级，增强产业核心竞争力，积极开展第一批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区申报，谋划新建一批5A级景区和全域旅游示范区，大力发展现代农业。深化公共资源交易体制改革，完善公共资源交易平台。规范涉企税费管理，培育专业化服务。完善中小微企业综合服务体系，提高营商基础设施保障能力。整顿和规范市场秩序，借鉴美国做法，提出建立统一的企业和个人信用信息公共数据库；建设市情社会信用体系、市场监管体系、市场服务体系，推动生产要素高效公平配置。

        4、要建设创新创业的社会环境。哈尔滨市要在营商综合配套措施上更加完善。加快城乡金融服务一体化综合改革，大力发展众筹和各类创业基金，优化金融服务。加快建设国家自主创新示范区和哈尔滨市双创示范基地，积极提供有利于创新创业的政策环境。深化科技管理改革，建立公开的科技成果转化交易平台，完善创新创业公共服务体系。加大人才引进和培养力度，搞好大学生创业培训，强化人力资源支撑。营造良好的营商文化氛围，吸引国内外先进生产要素向哈尔滨区集聚。营造稳定的用工环境，提高社会安全感，建设社会生活共同体，培育发展经济类社会组织，引导社会力量积极参与营商环境的构建和改善。

为彻底解决哈尔滨市经济社会发展所面临的困难和问题，哈尔滨市必须进行改革创新，破解体制机制问题和结构性问题，理顺政府、企业、市场、社会之间的关系，营造廉洁高效的服务环境、与市场接轨的制度环境、宽松优惠的政策环境、公正安全的法制环境，以及包容开放的社会环境。抓住这次重大机遇，营造与经济发展相适应的营商环境，闯出一条新形势下哈尔滨市老工业基地振兴发展的新路。