一、南岗区会展中心地区 

    （一）基本情况 

    会展中心地区近几年新建了二十个几个住宅小区（不包括原棚户区改造安置的红旗示范新区小区），初步测算，该地区预计至少将增加住宅小区的总建筑面积约为178.97万平方米，住户17877户，居住人口45727人，学生增加总计约为4576人，其中小学生约为2423人，初中生约为2153人。预计到2013年9月该地区小学生总人数将达到6485人，中学生总人数将达到4260人，总学生数将达到10745人。 

    （二）现有学校情况 

    会展中心地区仅有虹桥中学、虹桥第一小学、虹桥第二小学、闽江小学4所义务教育学校。其中虹桥中学共有70个教学班，在校生总人数达到3800人，缺少22个教室；其他3所小学共有116个教学班，缺少32个教室，在校生总人数达到5934人。4所学校总计缺少教室54个。 

    （三）会展中心地区原预留教育用地情况 

    1.市规划局2006年8月金色莱茵住宅小区项目预留了10983.1平方米教育用地建设学校。但此教育用地在2009年由市政府收回，调整作为商业用途。 

    2.市规划局2007年在黄河绿色嘉园小区内，预留7000平方米教育预留用地用于建设学校，该项目已经办理了部分建设手续，但由于小区居民以买房时开发商承诺该用地是小区绿地为由上访市政府，致使项目暂停，现该地已被市规划局变更为绿地。 

    3.市规划局在农业博览中心项目中预留教育用地15000平方米，但由于不明原因将该用地调整至为开发拆迁的区域，致使无法建设学校。 

    （四）存在的问题 

    会展中心地区原教育预留用地就不足，现有4所学校目前办学班级数均已超出原教学楼设计班型，已经缺少54个教室，且均已将功能教室、教师办公室等改造为教室。据统计，2013年9月，4所学校入学新生超过毕业生1011人数，都已经无力接收新增的生源。但由于周边预留的教育用地均被挤占或调整到未拆迁的净地，因此无法新建学校。 

    二、南岗区哈西客站地区 

    （一）哈西客站地区基本情况 

    1.哈西客站地区规划情况 

    哈西客站地区规划住宅建筑面积约为1136万平方米，预计学生总数约有25200人，其中小学生约为14000人，初中生约为11200人。哈西客站地区住宅正在建成并将陆续入住，适龄学生激增。现哈西客站地区南岗区区域仅规划预留9块教育用地，其中用于小学建设5块用地、中学4块用地，但除了花园小学各个用地均由于各种原因未将净地交付市教育局，且近三年未建成一所学校。 

    2.哈西客站地区现有学校情况 

    该地区小学仅有哈西花园小学、复旦路小学2所学校。花园小学哈西校区至今借用六九联中校舍办学，由于继红小学哈西校区未建成，该区域仅一年级适龄儿童安置到花园小学哈西校区，其他年级学生正分散就学，现在校生就已达18个教学班760人；复旦路小学校舍为原村级小学富强小学校10个班型教学楼，总面积仅为2167平方米，在校生达459人，13个教学班。唯一招生的初中学校是六九联中。近两年招生约526人，12个班。六九联中现有可使用教室84个，可容纳学生4200人。 

    （二）存在的问题 

    现哈西客站地区南岗区区域仅仅规划有9所学校，不能满足该地区的教育教学需要，需要增加5块教育用地，且部分教育用地布局不合理。 

    三、南岗区征仪路地区 

    基本情况及存在的问题 

    征仪路地区现仅有征仪路学校一所九年一贯制义务教育学校，建成后校舍为24班型，建筑面积9097平方米，在校生1800人，现有40个教学班，现共计缺少教室16个。 

 
    四、道外区泰富长安城小区 

    （一）基本情况 

    泰富长安城住宅小区位于道外区南直路与先锋路交口处，总用地面积23.73万平方米，其中预留教育用地面积9900平方米。 

    （二）存在的问题 

    教育用地移交市教育局后，在办理配套学校前期手续中发现，虽然拆迁部门已经净地，但存在原土地登记没有灭籍，有部分土地为集体用地等问题，需要原拆迁部门解决问题后才能继续办理基建前期手续，因此至今无法建设学校。 

    五、道里区正阳河地区 

    道里区正阳河地区于2002年末动迁改造，用于建设经济适用房小区，并配套预留了中学教育用地，但一直移交净地。2005年在周边开发建设项目基本结束时，市规划局因各种原因将预留的教育用地调整到了河松街与钢铁街交叉口的三角地段，规划占地13500平方米。但有关部门要求市教育局出资3200万元购买该用地。虽然经市政府协调会协调多次，但一直没有解决，因此该地一直未能建设学校。 

    综上所述，经过调查研究,笔者认为出现这些问题的主要原因：一是新区整体规划教育预留用地数量严重不足，位置和距离不合理。原已规划的教育用地被挤占挪用而迁移到未开发区域；二是教育用地预留规划的决定缺少多方沟通会商机制；三是因土地权属争议等多种原因不能净地，无法移交给教育部门建设学校。为此建议： 

    1.确保规划的严肃性。规划部门应严格按照《关于印发黑龙江省义务教育学校标准化建设标准的通知》（黑教联〔2008〕37号）以及《哈尔滨市中小学校用地保护条例》第八条：新区开发、旧城区改造，每２万人口区域内配建36班规模的九年制义务教育学校，或者分别配建相应规模的中小学校；每１万人口区域内配建25班规模的小学的规定，配套预留教育用地。 

    2.形成相关部门会商机制。规划部门在住宅小区等项目规划时，应该本着教育优先的原则，就学校规模,位置分布等问题，征询教育主管部门及所在区政府意见,形成会商意见。坚决杜绝因各种原因造成教育用地被挤占挪用。 

    3.保证教育用地的供给。土地管理部门及时确定土地权属和用地性质,保证及时供地。拆迁单位及时净地,交付市教育局建设学校。 

    4.对于以往遗留的问题,责成有关部门牵头,逐个区域调查摸底,会商解决方案。