一是缺少政策支持。2012年颁布实施的国家《对外劳务合作管理条例》中将对外劳务合作风险处置备用金提高到300万元，境外农业合作大部分企业规模较小，取得对外劳务合作资质存在困难；目前国家对国内农机合作社购置大型农机具扶持力度较大，境外农业开发企业无法享受政策；对俄农业开发企业资产大多在境外，不符合国内银行贷款条件，导致企业融资困难，制约企业发展壮大；黑龙江省自俄合作项下进口粮食产品只能在省内销售，收购商压价造成企业利润空间很小。 

    二是回运成本较高。在税收方面，我国对回运粮食征税基准价格偏高，需交纳差额保证金方可放行。回运粮食通关时需向海关缴纳3%的关税和代国家税务总局征收的13%的进口商品增值税，在国内销售时还需缴纳16%的销售环节增值税，企业税收负担较重。此外，在口岸通关等环节也增加了回运成本，影响企业回运积极性。 

    三是劳务指标不足。近年俄罗斯对中国劳务指标加以限制，如俄罗斯阿穆尔州从2013年开始取消了中方农业劳务指标。2014年，阿穆尔州仍禁止其农业部门雇佣中国劳务，导致境外农业开发企业劳动力短缺，影响企业经营发展。 

    综上，建议协调国家和我省制定相应政策，支持和保障我省对俄农业合作企业既能“走出去”，又能运回来。 为此建议：

    一是加大政策扶持力度。根据境外农业开发实际，建议商务部门合理降低对外劳务合作风险处置备用金，帮助企业申请劳务项下进口许可证和进口粮食配额，降低企业粮食回运成本；农业部门放宽农机跨境使用政策，允许企业通过境内农机合作社购置大型农机具跨境使用；银行部门允许企业境外资产作为抵押物进行贷款，保证境外企业资金周转；检验检疫部门调整自俄进口合作项下权益粮食产品监管模式，放开回运粮食黑龙江省内指定销售。 

    二是实施差异化税收征收。建议协调国家海关总署和税务总局降低自俄投资劳务合作项下回运粮食产品征税基准价格和税收征收额度，有别于从其他国家进口粮食相关政策。地方税务部门合理降低回运粮食进口销售核定价格，减少企业在进口和销售环节增值税缴纳额度，调动企业回运积极性。 

    三是帮助争取对俄劳务指标。建议争取国家外事、商务部门帮助协调俄方放宽中方劳务输出限制，帮助境外农业开发企业争取劳务用工指标，解决劳动力短缺问题。