中央要闻
突出产业集群优势 促进工业结构优化升级
作者： 信息来源：本站 时间：2010-08-04 分享到：
产业集群具有内部的积聚、竞合机制、外部经济性、组织制度优势、定价优势、创新优势等竞争优势，越来越多的国家和地区把产业集群作为加速产业升级，促进企业发展，拉动地方经济增长，推动区域竞争力提升和区域经济发展的重要途径。
一、构建我省优势工业产业集群发展目标
要着力建设以哈尔滨为中心，齐齐哈尔、大庆为两翼，大中型区域中心城市和资源型城市为重要支撑的六大产业群：发展装备制造业产业群，建设现代化装备制造基地；发展精细化工产业群，建设国家一流的石化工业基地；发展能源工业产业群，建设东北地区能源基地；发展绿色、特色食品工业产业群，建设全国重要的食品工业基地；发展医药工业产业群，建设我国“北药”生产基地；发展新能源产业群，使其成为国家的清洁能源工业基地。
（一）打造轴轮式现代机械制造业产业群
要发挥产业技术基础雄厚、部分行业国内领先的比较优势，建立国家级现代机械制造业产业群，以市场为导向，以骨干企业、重点产品为龙头，发展机电成套设备、汽车、飞机、基础功能部件等重点产品，形成众多配套企业围绕一个特大型成品商形成的产业集群。具体将打造六大产业群，即：农机装备制造业产业群，电站成套设备产业群，航空及汽车制造产业群，专业机械产业群，基础功能部件产业群及新材料产业群。
（二）打造多核式高新技术产业群
高新技术产业群的发展要依托哈工大、哈工程大学、哈商业大学、齐齐哈尔大学、佳木斯大学和四十九所等科研院所的技术优势，建立多核式高新技术产业群，形成同一体系内部密切合作，体系间明显竞争的多主体并存局面。以发展大功率半导体集成电路芯片制造、数字式广播发射与接收设备微电集成电路特种封装技术为三大核心，实施哈尔滨广播器材厂数字接收设备、晶体管厂大功率器件、哈尔滨光宇电子有限公司电动车电池、哈工大奥瑞德LED衬底晶圆及专业设备产业化等项目，形成以电子产品制造业为重点的产业集群。
（三）打造典型名牌叠加型绿色食品工业产业群
绿色食品工业产业群重点发展玉米深加工、大豆深加工、肉制品加工，形成以粮食深加工、屠宰及肉类、蔬菜、水果和坚果加工为重点，以“五常大米”、“九三油脂”、“哈高科”、“黑龙江乳业集团”、“哈尔滨啤酒有限公司”、“北大荒米业集团有限公司”、“华润新三星啤酒有限公司”等名牌叠加的产业集群。依托龙头企业，初步构建一批涵盖全市绿色水稻、绿色大豆、食用菌等8大绿色食品产业的标准化示范基地。
（四）打造非典型名牌叠加型北药工业产业群
北药工业产业群重点以“哈药”作为产业链条的中心位置，实现医药企业规模化、集群化发展。发展抗感染类药物、化学原料药及制剂、保健品、现代中药，带动天地仁药业、誉衡药业扩产及GMP改造，一辰药业复方黄黛片现代中药等项目的发展，形成以化学原料药品制造、化学药品制剂制造、中药制造为重点的非典型名牌叠加型北药工业产业群。
（五）打造混合式精细化工产业群
精细化工产业群发展以节约能源、资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，实施“以化补油”战略，延长产业链，加速构建以大庆为龙头的哈尔滨、大庆石化产业带，使石化工业朝着经济规模化、技术高新化、加工精细化、经营国际化方向发展。
（六）打造大项目集群式新能源产业群
新能源产业群要依托区域内发电设备产业基础雄厚、技术优势明显、相关配套企业不断壮大的区位和技术优势，形成以哈变压器厂、电表仪器厂、电缆厂为龙头，以九洲电器、阿城继电器等配套企业为依托，建立输变电产业链，实施哈变压器厂超高压大容量变压器、哈绝缘材料厂阿城新厂建设、核电主泵电机制造基地建设和电站阀门技术改造建设项目等技术改造百个大项目。通过大项目集群式新能源产业群的发展，形成以发电设备骨干企业为龙头，以规模企业为重点，以中小企业为支撑的梯队式协调发展的配套产业集群。
二、突出产业集群优势促进我省工业结构优化对策
（一）实施整体战略规划布局和产业振兴政策
1、实施工业产业整体战略规划。产业集群的产生和发展有赖于区域资源状况和企业间协作，要按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，设立不同领域和层次的协调机构协商解决制约区域发展的重大问题，打破行政壁垒，建立区域间、部门间的协调互动机制，以提升工业产业结构水平。积极完善产权制度改革，要打破地区的封锁和部门垄断，降低企业进入行业的门槛，保证包括资本、劳动力、技术、信息、各种产权等要素的自由流动，形成开放、竞争、有活力的市场。政府通过构建公正、透明的市场规则和法律、法规体系，设立有效的监督机构，以保证竞争的公平性。
2、实施工业产业振兴发展政策。以老工业基地振兴为主线，加大工业调整、改造和创新力度，走新型工业化道路。发展壮大机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业四个基地，同时，有选择地支持一批优势企业的重大项目，推动工业固定资产大规模更新。形成高新技术产业为先导，优势产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的新格局，把我省建设成为国家先进制造业基地。
（二）实施大项目带动战略，打造龙头企业产业群
1、大项目驱动产业结构优化升级。继续实行重点项目推进例会制，集中解决项目推进过程中的梗阻问题，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，坚持市场化融资，多元化投入，采取合资合作、资本运营等多种方式筹集资金，加快大项目建设，促进产业结构优化升级。
2、培育工业产业集群中的龙头企业。要培育和发展一批起点高、规模大、竞争优势明显、带动能力强的装备制造、精细化工、新能源新材料、绿色食品加工、北药等产业的龙头骨干企业，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，确立龙头企业自身的核心竞争力。通过龙头企业的培养和发展，带动企业规模和企业数量的同时增长，进而增强企业集聚度，以此实现龙头企业的规模化、专业化、高科技化，拉动集群发展和产业发展。
（三）大力推进产业园区和集群建设，促进产业结构优化
1、加大产业园区建设，加速产业集群发展。产业园区是构建特色产业集群的有效载体，通过以园区为载体的企业大迁移、大集聚，我省各产业不同程度地呈现了市场竞争力强、经济效益好的发展势头。在未来几年，各级政府要本着坚持有利于产业集群发展，有利于发挥产业规模和协同效应，有利于提升园区整体素质的原则，对产业园区进行整合和优化，为各产业集群的构建发展服务。要推行园区的体制创新、组织创新、科技创新、市场创新，大胆探索园区和开发区的企业化创新运作模式，使园区成为产业集群发展的主体，提高产业集群的市场运作能力和整体实力。
2、走新型工业化道路，以信息化提升产业集群优势。积极实施各产业信息化工程，坚持以信息化带动产业化，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高自主知识产权、自主开发能力、持续创新能力、自主品牌和高端产品比重，促进产业集群的健康发展。通过实施产业链的信息化建设，使企业从设计、制造、管理等多方面发生了根本的转变，促进产业的产品结构、产品质量、技术含量、组织结构和产业布局有较大的提高。树立区域产业经济发展全局观，健全合作机制，构筑共同信息交换平台，建立我省产业集群内新建、技改重大产业项目信息共享等制度。
3、以集群优势延长产业链，促进产业结构优化升级。要立足自身的资源条件、产业基础和比较优势，统筹考虑存量调整和增量配置，坚定不移地走新型工业化道路，协调大项目、产业集群的布局和建设，加强产业分工与协作。要克服产品以原材料和初级品为主、产业链短、附加值低的弊端，努力发展下游产品，延长产业链，形成多种形式的产业间纵向产业链和横向产业链。即形成五条完整的产业链：矿冶—专用特种钢材—机械与装备产业链；汽车零部件—总成与模块—整车产业链；石油开采—初加工—精细化工产业链；农产品—初加工—食品（医药）产业链；高新技术产业链。加快推进“五个转变”，即：推进加工业结构由初级加工向精深加工转变，延长产业链，发展壮大支柱产业和优势产业；推进资产分布和组织结构由分散型向集聚型转变，提高产业集中度，完善专业化配套协作体系；推进区域经济结构由趋同型向特色型转变，发挥比较优势，实现产业互补和可持续发展；推进技术结构由传统技术向先进技术使用和高新技术转变，实现自动化、数字化、信息化和生产制造的柔性化；推进产品结构由通用化向多样化、个性化转变，加快产品更新换代，满足不断变化的市场需求，促进产业结构优化升级。
（四）实施科技创新战略
1、建立科技创新体系。要逐步建立健全以高等院校、科研院所、区孵化中心和企业技术研究开发机构为源头，以社会化、市场化中介服务组织为桥梁，以企业为主体的科技创新体系。
2、加大科技投入。省政府要对那些促进科技进步和经济发展、产业化前景广阔的重大科技项目和高科技产业集群实行重点扶持和发展，加大政府科技资金投入力度，积极组织关键技术攻关，着力完善研发平台建设，切实解决制约项目发展和产业发展的技术瓶颈，进一步加强项目的跟踪服务和动态管理，为产业集群发展提供科技支撑，努力培育新的增长点。重点支持产业开发带内国家级和省级科技企业孵化器的公共技术服务平台和公共服务设施建设，提升孵化器的服务功能，使其不断地培育出更多更好的高新技术企业，推动产业带和产业集群的建设与发展。
3、建立完善科技开发推广体系。为推动产业集群发展和产业结构优化，适应现代科技发展，需要建立完善的科技开发推广体系，建设完善三个服务平台。三个平台是: 科技创新服务平台。依托科研院所和高等院校、科学试验中心等单位，吸收国外、国内知名专家教授参加，争取国家、省各级政府管理部门、科研机构的资助，针对地区的资源、品种和精深加工技术开展科学研究，对产品进行科学鉴定等科研活动，为现代科技产业发展提供全方位的技术支持和技术服务，形成产业集群的科技支撑。科技成果转化平台。依托核心区、辐射区和外延区建设，采取灵活的市场运营机制，及时更新技术、品种、设备，搭起产业技术成果转化的新型平台，使各产业始终处在产业技术发展的前沿，增强各支柱产业集群的市场适应性和影响力。科技信息服务平台。全面实施信息化工程，走新型工业化道路，以信息化提升产业集群优势。大力推进信息基础设施、网络通讯技术、信息资源和数据处理技术等建设，促进信息资源共享和开发利用，建立全社会信息服务体系，实现各产业发展的自动化、数字化、信息化和高效化。