关于加强我省耕地保护的建议

省人大常委、民建省委副主委、哈尔滨兰格药业股份有限公司董事长 刘志圣

      “一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’。”2020年7月22日，习近平总书记在吉林考察地处松辽平原腹地黑土区的梨树县，再次强调要保护好珍贵的黑土地。我省处于东北黑土区核心区域，典型黑土耕地面积 1.56 亿 亩，占东北典型黑土区耕地面积 2.78 亿亩的 56.1%，主要集中在松嫩平原和三江平原。

      近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于“保护好、利用好黑土地”重要指示精神和党中央、国务院决策部署，勇于实践，大胆探索，黑土地保护工作取得积极进展和显著成效。据有关调查统计，目前全省耕地质量等级3.46等级，高出东北黑土区耕地质量0.13个等级，土壤有机质平均含量36.2 克/千克，局部区域有机质下降势头得到遏制，旱田耕层平均提高到24厘米，农垦和大型农机合作社耕种的土地出现恢复性增长。但是，耕地保护不是一朝一夕，是一个长期的治理过程，是一项艰巨的系统工程，为此提出如下建议：

      一是加强黑土地保护的组织统筹和规划编制。要科学编制我省黑土耕地保护“十四五”规划，探索黑土地保护目标、监测、评估、责任、政策、保障等体系，构建黑土耕地保护持续推进机制，实施黑土耕地保护管理“田长制”，建立省、市、县、乡、村、网格“六级”管护责任体系，落实责任到人头、到地块、到网格。

      二是强化科学轮耕，建立现代耕作制度。大力推行深松整地，加快种植大户、家庭农场、合作社、农业公司、龙头企业等新型经营主体建设，充分发挥大型农机具作用，打破犁底层，增加土壤蓄水保墒能力。实施耕地轮作，亦可探讨一年两熟，加快种植结构调整，减少非优势区玉米种植，推行米豆薯、米豆麦等轮作模式，实现土地用养结合和各作物均衡增产增效。

      三是强化种养结合，推进资源循环利用。充分发挥大马力拖拉机的作用，实施以“一翻两免”为核心的秸秆翻埋、碎混、覆盖还田，增加土壤有机质含量，改善耕层理化和生物性状，提升黑土耕地基础地力。施用益生菌等生物技术加快秸秆腐熟，进一步做好秸秆肥料化还田工作。扩大有机肥施用量，在畜禽养殖大县开展畜禽粪污资源化利用整建制推进项目，可将益生菌作为媒介，将秸秆和畜禽粪污一起腐熟，带动全省畜禽粪污资源化利用，促进我省循环农业发展。

      四是强化综合治理，防止黑土耕地退化。坚持生物措施、工程措施和农艺措施相结合，以小流域为单元，在低山丘陵和漫川漫岗黑土区，采取横坡打垄、插柳固土等措施，加强水土流失治理。同时加强黑土地保护科研攻关。组织有关科研单位，开展黑土耕地质量演变规律和培育机制等基础理论研究，探索适合不同类型黑土区耕地退化特点的综合治理模式。发挥黑土地监测点作用，构建遥感监测土壤质量技术标准和体系，建立全省黑土保护监测大数据系统。建立评估体系，引入第三方机构，做好耕地质量评估。

      五是强化污染防治，改善黑土耕地生态。以龙江品牌产品、地理标志产品、土壤重金属污染区和有色金属采选冶炼区等为重点，持续推进黑土地污染防治专项行动。划定禁养区，启动农村生活污水治理试点。积极开展农用地土壤污染状况详查，获取和掌握各类监测数据，深入实施农业“三减”行动计划，实现化肥、农药等农业投入品减量增效。

      六是加强黑土地保护政策宣传和典型推介。落实强农惠农政策，发挥项目和资金的示范带动和激励引导作用。采取多种方式，加大对基层特别是农户和社会各界国家和省黑土耕地保护政策及其重要性的宣传力度，认真做好政策解读，及时回应社会关切。总结推介一批有份量、立得住的好经验、好做法、好典型，如施用益生菌将秸秆和畜禽粪污一并堆肥，可在全省选取几个片区，在农民的房前屋后建立样板，在相关村屯树立标杆，以看得见、摸得找的鲜活实例，提高黑土保护意识，形成循环农业共识，调动各方积极性主动性创造性，共同推动落实黑土耕地保护工作。

      七是引导民营企业参与乡村振兴、保护黑土地。黑土地的保护，不仅是农民的事，也是全省人民的事，现代农业发展不仅是农民的事，也是全省人民的事。政府职能部门还可结合参与乡村振兴民营企业的短板，建立健全农业技术服务体系、农业信息服务体系，为民营企业提供贴心服务，引导民营企业进入农村广阔天地。民营企业家作为懂经营、会管理、有一定资金实力、能应用现代农业科技的新兴农业主体，可参与到土地托管、仓储、物流、农业保险、信息化等现代农业服务全产业链条中，促进我省现代农业高质量发展。