建设什么样的参政党和怎样建设参政党，是民建在新世纪坚持和发展共产党领导的多党合作、实现自身与时俱进发展的一个重大课题。在认真总结长期以来年特别是新时期参政党实践经验的基础上，民建七大提出并经八大完善了自身建设的目标，即把本会建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全，充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

　　第一节目标的主要内容

　　民建参政党建设的目标，包括了丰富的内涵。其根本要求，就是弘扬长期形成的优良传统，把民建建设成为与中国共产党亲密合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党。围绕这一总的要求，主要包括以下四个方面的内容。

　　一、理论上清醒

　　理论上清醒，就是要坚持遵循中国特色社会主义理论体系，实事求是，与时俱进。中国特色社会主义理论体系是当代中国的马克思主义，是多党合作的思想基础，也是民建发挥作用的行动指南。

　　关于理论的重要性，从认识论的角度来说，理论是系统化了的理性认识。科学的理论是在社会实践的基础上产生，又反过来指导实践并经过实践检验的理论，这是马克思主义的一个基本原理。理论的重要性通俗地说有三个方面：第一，理论是指南针。也就是说，理论的重要性在于能够确定正确的方向。不管是一个人还是一个政党，要行动、要实践，首先必须确定正确的方向。第二，理论是主心骨。我们在日常生活里，经常遇见这样那样的说法、观点，要判断其正确与否，需要有一定的理论水平。没有理论的指导，就很难辨别是非，容易在大是大非面前迷失方向。所以，没有理论上的清醒，就不可能有政治上的坚定。第三，理论是粘合剂。一个政党要增强凝聚力，必须有一个共同的政治理念，而这个政治理念是在实践的基础上逐步形成的，也必然是在一定的理论指导下逐步形成的。对于任何一个政党来说，如果没有理论的指导，就不可能形成共同的政治理念。不能形成共同的政治理念，这个政党就必然是一盘散沙，没有凝聚力。因此，建立自己的理论，对一个政党来说是十分重要的，是必不可少的。

　　民建具有重视理论建设的优良传统，曾经受到毛泽东的高度赞誉。今天，国内外形势和本会的情况发生了很大的变化，理论建设的重要性和迫切性也更加突出。如果我们不能掌握中国特色社会主义理论体系的科学内涵和精神实质，就无法科学地研究中国特色社会主义建设的各种重大问题，在参政议政和民主监督过程中提出真知灼见。同时，离开了科学理论的指导，民建的自身建设也会迷失方向。因此，理论上的清醒，是民建参政党建设的必然要求。

　　二、政治上坚定

　　政治上坚定，就是必须做到“四个坚持”，即坚持用中国特色社会主义理论体系指导思想和行动，坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。这是新世纪多党合作的政治基础，是民建有所作为、有所贡献的根本保障。其中最核心的是坚持接受并自觉维护中国共产党的领导。民建从1948年响应中共“五一口号”开始，作出接受共产党领导的历史抉择，形成了与中国共产党亲密合作的优良传统。在新的历史条件下，我们一定要发扬光大这一优良传统，努力搞好政治交接。对此，决不能有任何的含糊和动摇。民建作为与经济界密切联系的参政党，要站好位置，选准角度，发扬传统，发挥特色，认真履行参政和监督职能。其根本目的是为了国家的进步、民族的振兴，为了更好地坚持和发展共产党领导的多党合作，推进建设中国特色社会主义事业。只有这样，才是民建坚定的政治立场。

　　三、组织上巩固

　　组织上巩固，就要坚持达到四条要求。第一，发扬会内民主，增强会的凝聚力。民主集中制是会的组织制度和领导制度，坚持民主集中制对于发扬会内民主十分重要。一要保障会员民主权利。二要有合理的组织结构。三要有健全的民主程序。四要善于通过民主的方法集中大家的意见，实行正确的决策。第二，要有坚强有力的领导核心。一是领导集体结构合理，能反映成员的基本结构，能集中各方面的意见。二是班子成员素质要高。三是认真而切实地贯彻民主集中制。第三，要有优秀的后备人才队伍。缺乏后备人才就很难开创工作新局面。要善于发掘和培养人才，大胆任用人才，推荐成员到政府和司法机关担任实职，担任各级人大代表和政协委员。第四，要有健全的基层组织。基层组织是会的细胞。一个好的支部，一要有一个好的带头人，二能坚持正常的组织生活，三是组织生活有内容、有吸引力，四是支部成员相互关心、相互帮助，树立良好的形象，努力把支部建设成为自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地。

　　四、制度上健全

　　参政党的制度建设是本会自身建设的重要方面，是有效地发挥参政党职能，提高工作水平的关键环节。制度上健全，就是要在实践中不断总结和创造，围绕发挥参政党的基本职能，建立和完善各项制度，使本会各级组织的工作实现制度化、规范化和程序化，形成运转有序、渠道畅通、富有成效的工作机制。一是要健全决策机制。明确各级会议的组成、议事程序和规则，以保障民主集中制的贯彻落实。二是要健全监督机制。会内要建立自己的监督机制。对会内监督的意见，领导同志要按照认真听取、全面分析、适当处理、及时反馈的精神进行研究处理。三是要健全协调机制。上下级组织、部门、地区、新老会员之间都要搞好相互协调，增强凝聚力。四是健全激励机制。要积极探索，建立既体现公平又保证效率的奖惩制度。

　　以上四个方面在思想基础、政治立场、组织形式和制度建设上，对民建的自身建设提出了要求。这四个方面涵盖了民建作为参政党的基本要素。只有理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全，不断提高全会的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，才能保持民建长久的生命和活力，在建设中国特色社会主义的伟大事业中，作出自己应有的贡献。

　　第二节建设的基本原则

　　我国的民主党派是具有政治联盟性质的政党，其自身建设与中国共产党既有共同性，又有差异性。因此，民建在建设新世纪参政党的过程中，应该遵循参政党自身的发展规律，把握好建设的基本原则，注意“三个统一”。

　　一、坚持接受中国共产党领导与发扬民主的统一

　　中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导核心，坚持接受中共的领导，与中国共产党在政治上保持一致，共同致力于中国特色社会主义事业，是民建的基本政治立场。在建设中国特色社会主义事业的征程中，会遇到各种困难和风险，特别需要参政党以高度的责任感，与执政党一道经受各种困难和风险的考验。因此，加强参政党建设，首先就要提高全会的政治把握能力，不断增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，坚决抵制“政治多元化”、 “政党轮替”等错误思潮的影响，巩固多党合作的政治基础。　　

　　充分发扬民主，是我国社会主义政党制度的本质属性。在多党合作中坚持共产党的领导，离不开发扬社会主义民主。只有充分发扬民主，才能充分调动广大成员的积极性和创造性，为现代化建设和社会主义民主法制建设贡献全部智慧和力量。参政党建设要体现发扬民主的原则，一方面要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力提高参政议政和民主监督的能力和水平，帮助执政党加强自身建设。另一方面，要切实推进民建自身的民主建设，认真贯彻民主集中制，努力发扬会内民主。

　　二、坚持进步性与广泛性的统一

　　民主党派具有进步性与广泛性相统一的特点。现阶段，民主党派的进步性集中体现在与中国共产党通力合作，共同致力于建设中国特色社会主义事业。民主党派的广泛性则体现在其成员来自不同的社会阶层和群体，反映和代表所联系的这部分群众的具体利益和要求。没有进步性，就没有合作的基础；没有广泛性，就没有合作的必要。因此，民建在参政党建设的过程中，要始终坚持进步性和广泛性的统一，既要坚持进步性，遵从最广大人民群众的根本利益，不断巩固和发展多党合作的政治基础，又要保持广泛性，不断巩固和发展不同的社会阶层和群体的政治联盟，反映所联系群众的意见和要求，代表和维护成员的合法权益。

　　三、坚持一致性与多样性的统一

　　民主党派历来具有政治联盟性质。这一性质，决定了民主党派具有在一致性基础上的多样性和包容性。只讲一致性，民主党派就没有存在的必要；只讲多样性，民主党派就不成为民主党派。民主党派作为政治联盟，不仅要代表、反映成员和所联系群众的利益、愿望和要求，而且还要通过自我教育不断提高成员的素质，协助中共和政府做好所联系群众的工作，成为团结带领成员及所联系群众不断进步的桥梁和纽带。因此，坚持和发展多党合作制度，加强民建的参政党建设，应当坚持一致性与多样性的统一，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，在中国特色社会主义事业这个大目标下，广泛团结，求同存异，调动一切积极因素，为全面建设小康社会建功立业。

　　第三节建设的主要任务

　　实现新世纪参政党建设的目标，是一个长期、复杂的系统工程，需要在继承优良传统的基础上，不断总结新的实践经验，在探索中求发展。当前和今后一个时期，民建参政党建设的主要任务，就是从思想、组织、制度等方面，积极探索自身建设的新途径和新方法，为民建履行参政党职能、发挥参政党作用提供有力的保证。

　　一、切实改进思想建设工作

　　思想建设是参政党自身建设的首要任务。特别是在当前，面对复杂的国际局势、国内繁重的建设任务以及成员思想状况发展变化，民建作为参政党，要进一步夯实多党合作的思想基础，实现政治纲领、优良传统的延续和发展，团结成员为全面建设小康社会建功立业，必须进一步加强和改进思想建设工作，特别要着重抓好以下几个环节。

　　一是抓好理论学习。理论建设是思想建设的根本，理论素养是成员素质的核心。当前理论学习的首要任务就是学习中国特色社会主义理论体系。通过学习，不断提高全会的思想政治素质，增强运用理论解决实际问题的能力。要自觉把学习中国特色社会主义理论体系贯穿于思想建设的全过程，建立和健全理论学习的有效制度，特别是推进领导集体理论学习的规范化、制度化。要坚持理论联系实际、工作结合学习的方针，在系统学习中国特色社会主义理论体系的基础上，重点学习有关统一战线和多党合作的论述。要结合学习，深入研究多党合作面临的新情况新问题，研究本会建设的重大理论和实践问题，为新世纪的多党合作和会的事业的长期发展，奠定思想理论基础。

　　二是推动自我教育。要继续坚持开展经常性的国情、形势和任务教育，爱国主义、社会主义和集体主义教育，会的历史、章程和优良传统教育，不断提高成员的思想素质。当前特别要注意树立“四种意识”。（1）树立政治意识，就是要保持高度的政治警觉，坚持正确的政治方向，提高政治鉴别力和政治敏锐性，善于从政治上观察、分析和处理问题，在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，在任何时候都要毫不动摇地坚持和维护中国共产党的领导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持走中国特色社会主义道路。（2）树立大局意识，就是要认识和把握大局，服从和服务大局，把发展作为参政议政的第一要务，教育引导成员和所联系的群众，树立和落实科学发展观，始终坚持以人为本，自觉用科学发展观指导工作，积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调发展。（3）树立忧患意识，就是要保持清醒的头脑，既要看到好的形势，也要看到存在的问题和困难，居安思危、未雨绸缪，不断提高工作的预见性和主动性，协助中共和政府对事关改革发展稳定大局的苗头性、倾向性问题，见之于未萌，防之于未发。（4）树立参政意识，就是要以主人翁的精神，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，认清所肩负的使命，积极发挥参政党作用，在中国共产党领导下，为实现全面建设小康社会宏伟目标作出贡献。

　　三是努力探索思想建设工作的新思路和新方法。在改革开放和社会主义市场经济条件下，广大成员在价值观念和思维方式等方面的多样性特征更加明显。新一代成员，是在中国共产党的教育培养下成长起来的，年富力强，充满朝气，知识渊博，视野广阔，思想活跃，富有开拓精神，具有较强的参政议政能力。但也应看到，由于历史条件和成长环境不同，新一代缺乏老一辈长期与中国共产党风雨同舟、患难与共的阅历，有些同志对多党合作的历史传统缺乏深刻、系统的了解；有些同志实践锻炼和政治经验不足，政治鉴别力和政治把握能力有待提高。总之，成员队伍新、领导集体新、思想观念多样的特点，给加强思想建设工作带来了许多新情况、新问题和新挑战。因此，要认真研究社会主义市场经济条件下思想建设工作的规律和方法，坚持以人为本，努力探索新的思路和方法。各级组织的领导集体，要把思想建设工作摆上重要议事日程，制定规划，确定目标，落实任务。要坚持面向基层、面向会员，有针对性地做好思想教育工作。注意把握会员思想动态，把深入细致的思想教育工作同维护会员合法权益及解决实际问题结合起来，把自我教育与组织培训结合起来，把思想教育与多种形式的实际锻炼结合起来，寓思想教育于各项活动之中，努力做到育导结合、情理相济、讲究实效。注意总结推广基层思想教育工作的先进典型和经验，推动工作的深入开展。充分运用各种新闻媒体，积极开展社会宣传，增进社会各界对本会的了解，增强会员的荣誉感和使命感，树立良好的参政党形象。要下功夫办好会内刊物、网站，充分发挥其在宣传教育中的作用。　

　　二、努力提高组织建设水平

　　组织建设是参政党自身建设的基础。加强民建的组织建设，要立足于提高全会的整体素质，从组织上保证实现政治交接，发挥参政党作用。当前组织建设的主要任务，就是适应新世纪多党合作的要求，进一步加强各级领导集体建设，加强后备干部队伍的培养，切实推进基层组织建设，做好发展成员的工作，增强会的组织功能和活力。

　　一是努力建设高素质的领导集体。加强领导集体建设的关键是要提高领导集体成员的政治素质和业务素质，健全领导机制，充分发挥领导集体的作用。对领导集体建设的总的要求是：坚持学习贯彻中国特色社会主义理论体系，自觉接受中共的领导，团结、带领广大成员走建设中国特色社会主义道路；形成新老结合的、具有梯度年龄结构和体现民建特点的合理的内部结构；认真贯彻民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责制，搞好领导集体内部团结合作；要有代表性和组织领导能力，要以国家和人民利益为重，秉公办事，廉洁奉公，成为能够把多党合作事业不断推向前进的民主、团结、开拓、务实的领导集体。

　　后备干部队伍建设是领导集体建设和发挥参政党作用的基础。要抓紧选拔培养后备干部，下大力气，常抓不懈。要健全工作机制，把后备干部的物色、考察、培养、选拔等各项工作制度化、规范化。要把工作的重点放在后备干部的培养提高上，通过有计划地选派参加培训学习和挂职锻炼等多种形式，进行比较系统的理论与实践的教育和多党合作优良传统的教育，全面提高政治素质。要为后备干部的成长铺台阶，搭舞台，推荐到一定的岗位上去锻炼，加快培养步伐。

　　二是继续贯彻各民主党派协商一致的精神，做好会员发展工作。注意把握提高代表性层次和保持本会特色两个重要环节。发展会员要坚持政治标准和代表性原则，注重质量，注意数量，保持适当发展速度。要加强同经济界人士的密切联系，吸收有代表性的人士入会，重视做好非公有制经济代表人士的联系和发展工作。随着社会主义市场经济的发展，经济界的构成也在扩展变化，要适应形势，拓宽联系和发展工作的视野。在注意发展经济界人士、巩固和稳步扩大基本队伍的同时，还要积极做好吸收其他方面代表人士入会的工作。

　　三是加强基层组织建设。基层组织建设的总体要求是：建设团结向上的领导集体，制定切实可行的制度措施，丰富基层组织的活动内容，采取生动多样的活动形式，发挥基层组织的作用，把提高成员总体素质的任务落到实处。各级组织要建立和完善联系制度，加强对基层组织的指导，加强对骨干的培训。适应新形势、新任务，以及会员情况的变化，努力创造基层组织工作新内容、活动新形式，把支部真正建设成为自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地。

　　四是加强机关建设。各级领导机关是工作运转的枢纽和工作的窗口。多年来，广大机关干部勤奋工作，乐于贡献，整体素质是好的。但是，面对新形势、新任务、新要求，机关干部的思想作风、政策水平和业务能力有待进一步提高，机关的工作机制和各项制度也需要不断完善。各级领导机关要围绕提高工作质量和工作效率，以改革的精神加强建设，把继承传统与探索新方法结合起来，转变作风，开拓创新，把机关建设和机关工作提高到一个新水平。机关建设的总体思想是抓思想、作风和队伍，抓制度建设、目标管理和基础工作，建设一支民主、团结、创新、敬业的高素质的机关干部队伍。

　　三、建立健全各项规章制度

　　制度建设是自身建设中带根本性的建设，是工作经验的升华和规范，是其它建设不可缺少的载体。加强制度建设，目的在于形成参政党工作的运行机制，使参政党的工作逐步走向制度化、规范化和程序化。随着参与国家经济、政治和社会生活向广度和深度的拓展，特别需要逐步建立健全参政党的工作机制。比如参政党的决策、监督、协调和激励机制，反映社会信息的机制，发挥参政党群体优势的机制，发现和培养人才的机制，领导机关的工作机制等等。在近年来的实践中，民建中央和地方组织在会的制度建设上，作了积极的探索，形成了领导集体议事程序、决策规则，领导集体成员分工联系制度，领导集体工作报告制度，成员发展和思想反映制度，机关工作制度等等。这些制度的建立，对于提高民建参政党的建设水平发挥了重要作用。要在坚持的基础上，不断总结经验，使其进一步健全和完善。当前有几项具体制度还需要进一步建立和健全。

　　一是改进和健全学习制度。加强学习，提高素质，是全会同志面临的共同任务。各级领导集体的中心组学习、机关干部的学习、基层组织的学习，要坚持业已形成的制度，并适应不同成员不同需求，进一步改进学习方法和形式，深入思考，联系实际，提高学习的成效。

　　二是建立和完善成员考察培养制度。发展成员，要认真履行申请手续，事先征求所在单位中共组织的意见，重点了解发展对象的政治表现和工作表现。在没有中共组织的地方，要建立相应的联系、考察、培养发展对象的制度，组织他们学习民建章程和多党合作的有关理论和政策，参加基层组织的活动。对考察合格的对象，要按照章程规定的程序严格审批。

　　三是积极探索会内监督制度。各级领导干部要主动接受监督，确保会员反映的批评意见能够对领导集体建设起到推动作用。要认真贯彻落实《中国民主建国会会内监督条例（试行）》，在各级领导集体推行谈心会、民主生活会等制度，建立健全年终述职、届中评议考核等制度，积极稳妥地推进会内监督。

　　四是建立健全机关工作制度。中央和地方组织机关要根据实际情况，建立健全机关运行的工作规则。各部门工作、各专门委员会及机关各项管理，都要逐步规范化和制度化。各项工作制度的制定和实施，都要有利于提高工作效果和效率，有利于激励和发挥每个人的积极性和创造性。特别要加强对干部的管理。对干部的使用，要坚持德才兼备的标准，任人唯贤，坚持走群众路线，坚持集体研究决定。严格干部录用、任免、调动、奖惩的审批程序。建立对干部德、能、勤、绩的考核制度，并根据考核情况决定晋升和奖惩。要积极探索解决干部的交流和进出难的问题。要采取多种形式，有计划地对在职干部进行培训，提高干部的政治素质和业务水平。通过不懈的努力，使各级机关呈现出新的精神面貌，形成朝气蓬勃的新气象。

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