关于省人大常委会在我省高校成立立法研究智库的建议

民建省委科技教育委员会主任、哈尔滨商业大学教授 刘晓峰

      地方立法是宪法和法律赋予省人大及其常委会的一项重要职责，省人大用习近平法治思想引领新时代地方立法工作，自觉把地方立法工作放在全省工作大局中来考虑、来谋划、来推进。要准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极回应人民群众新期待，紧紧围绕省委十二届八次全会提出的“十个新突破”和我省“十四五”规划纲要发展目标来谋划安排立法项目，立法工作取得了重大进展和成绩。为了落实省人大提出的立法工作要坚持问题导向，积极推进重点领域立法，突出地方特色；坚持立法为民，做到民有所呼、我有所应；坚持立法决策与改革决策快速、精准衔接，提高立法质量和效率的要求，我建议省人大常委会在我省高校成立立法研究智库来推进我省立法工作的科学化、民主化、专业化。

      为深入推进科学立法、民主立法，更好地发挥我省法学研究资源优势,加强地方立法实务与法学研究教学的互动，省人大常委会之前不断探索合作新途径，通过深入开展调查研究、与社会各方合作等形式提高地方立法理论研究能力、工作实效和立法质量。但是由于我们面临的社会和经济环境发展之快、变化之大，使得传统的工作方式很难做到高效、精准和专业处理各种问题。尤其是立法工作专业性非常强，各层面的立法机关在专业方面普遍存在理论研究不够和专业研究能力不足的问题，解决这个问题的有效方式之一就是加强与高校立法合作，以我省法学专业研究力量的雄厚的科研实力，弥补立法机关在这方面短板。据武书连大学专业排名显示，黑龙江省有22所高校开设法学专业，既有黑大这样的综合大学，也有更多的工学、商学、医学等专门类高校。这些高校拥有一批法学和其他专业的人才，可以对于地方立法形成有力法律支撑和专业技术支撑，可以满足地方立法面临的广泛性、专业性、跨界性、复杂性需求。

      建议省人大在我省高校挂牌成立立法研究智库，借力借智，有组织地系统发挥地方高校在地方立法领域的作用。目前广东、湖北、吉林等地人大正在探索发挥高校研究力量的具体做法，有的省份成立立法研究基地，立法人才培养基地，有的省份人大探索与高校合作成立立法研究中心。按照目前国家对这类智力服务机构的定位要求和提法，应当叫新型智库比较合适。结合黑龙江省具体情况，是否可以由省人大常委会考察相关院校的法学研究力量、研究条件、研究能力，根据我省立法工作需要，有选择的确定几所大学挂牌成立立法研究智库。对于成立的智库根据立法工作需要，向委托智库下达相关研究课题，交代研究任务，拨付相关课题研究经费，由智库承担院校组织力量完成相关任务。智库根据省人大常委会立法工作部署和各级人大常委会委托，开展立法项目论证评估，地方性法规草案的起草、修改、论证以及组织立法听证、评估等工作。同时，可受委托对各地报请省人大常委会批准的地方性法规、条例进行合法性审查，提出专家审查意见；对地方性法规清理提出清理意见和建议。

      在智库管理机制上探索创新，省人大常委会可以在一定时期内，根据智库承担和完成任务情况进行考核，实行动态管理，对作用发挥突出的智库进行奖励，对没有发挥作用的智库进行警示和摘牌。