当前我省大部分基层法院“案多人少”矛盾突出及解决建议

北京大成律师事务所高级合伙人  张会栋

      随着经济社会的快速发展，人民群众的利益诉求和价值观念呈现多元化趋势，社会矛盾纠纷多发易发。随着人们维权意识的增强，大量的纠纷以诉讼的方式涌入基层人民法院，这使得我省基层法院“案多人少”的矛盾愈加突出。据笔者调研所知，哈尔滨主城区的基层法院员额法官年人均办案数量在500件左右很平常，有的甚至每人一年365天办案上千件也不显见，一线法官根本没有假日概念，加班加点开庭与制作裁决文书已成为工作生活的常态。

      这样案多人少的现状，导致基层院法官整个群体身心疲惫，时不时有青年、中年法官英年早逝，给这些法官的家庭和国家司法资源造成难以弥补的损失。由于工作压力大、工作强度又与工资收入不成正比，导致近年来法官队伍人员流失严重，这又直接加剧了“案多人弱”恶性循环，案件审执质量严重下降，危及到司法权威和公信力。今年省高级人民法院工作报告中也提及了“案多人少”、“案多人弱”的问题，法官履职和权益保障有待进一步加强。

      如何解决我省大量基层法院“案多人少”的矛盾，已然成为顶层设计亟待解决的课题。为此，建议如下：

      一是党委要高度重视矛盾问题的严重性，在编办统筹下适当增加一线审判人员的编制。如果财政编制不允许，也可采用社会化服务模式，政府出钱招录法官助理和书记员，使基层法院一线办案的每名员额法官能够配上2名助理和1名书记员，1：2：1的团队比例与经济发达地区基层法院的配比相当，从根本上解决案多人少的矛盾。

      二是建议省法院提请最高人民法院并试行改变现行不科学、违背审判规律的绩效考评机制，将“结案率”这把双刃剑尽早修正。即将结案率的考评区间的截止点从每年的12月31日提前到10月中旬，预留出大约年底前两个月的时间来审（执）结当年的收案。如此，法官只要在严格审限的前提下能调即调、能结即结，不必为年底结案率累得身心俱疲，结案率也好看。同时，更重要的是还可以从制度设计上杜绝年底当事人立案难的老大难问题。

      三是省法院自身也要加强一线审判人员及案件管辖的统筹调配。正如今年《省法院工作报告》第9页中提到的“创新人员组织管理体系”确保法官员额和聘用人员向案件多的基层法院倾斜。上级法院要充分利用三大诉讼法中的指定管辖制度，统筹将案多人少的基层法院的案件指定到案件不多、人员也弱的法院进行审理和执行。从自身设计和挖潜的角度，缓解基层法院“案多人少”，导致“案多人少”的矛盾，进而提高审判和执行的质量和效率。